湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強 全省建筑市場監(jiān)管有關工作的通知

湘建建〔2020〕123號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　為進一步規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場監(jiān)管長效機制，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、 完善建筑市場主體清出機制

　　對注冊地在我省行政區(qū)域內(nèi)的勘察設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)以及預拌混凝土企業(yè)實行“雙隨機、一公開”資質(zhì)動態(tài)核查，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門核查在本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)的企業(yè)，每年核查比例不低于在本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為企業(yè)資產(chǎn)、注冊執(zhí)業(yè)資格人員、技術職稱人員等情況;對省外入湘的勘察設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)以及質(zhì)量檢測機構(gòu)實行基本信息動態(tài)核查，每年核查比例不低于省外入湘企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為省外入湘企業(yè)承攬業(yè)務、在湘基本信息等情況。

　　對發(fā)生質(zhì)量安全事故、惡意拖欠或克扣勞動者工資、不具備獨立法人資格的分支機構(gòu)承攬業(yè)務、資質(zhì)申請時存在弄虛作假行為、有圍標串標等嚴重失信行為以及存在其他違法違規(guī)行為的企業(yè)納入重點核查范圍。對不滿足資質(zhì)有關標準要求的省內(nèi)企業(yè)，按照資質(zhì)管理有關規(guī)定處理;對報送基本信息弄虛作假、存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的省外企業(yè)，將依法予以處理并記不良行為記錄，同時抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　嚴厲查處工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。除住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)定的不認定為“掛證”行為的6類情形外，對其他存在參保繳費單位與注冊單位不一致、注冊單位與實際工作單位不一致、一人多證注冊在不同單位等情形的人員進行核查，一經(jīng)查實，視為同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)，按有關規(guī)定進行處罰。

　　二、 進一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)重組、合并、分立

　　在我廳權(quán)限內(nèi)通過首次申請、升級、增項取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)一年內(nèi)，因重組、合并、分立等情況再次向我廳申請承繼資質(zhì)的，對原有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)納入動態(tài)核查范圍，由我廳組織或委托市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門核查其資產(chǎn)、注冊執(zhí)業(yè)資格人員、技術職稱人員等情況，不滿足資質(zhì)有關標準要求的，不批準其申請，并按照資質(zhì)管理有關規(guī)定處理。對申請將省外建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)入我省的，需將相應資質(zhì)申請時的業(yè)績及其具體指標情況作為申請材料，一并提交至我廳，我廳將對申請材料的真實性進行核驗，對不屬實的不批準其申請。

　　三、資質(zhì)申報試行“告知承諾制”

　　對施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)和獲得“湖南省建筑強企”稱號的企業(yè)申請我廳權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、增項的，試行“告知承諾制”。我廳依據(jù)申報企業(yè)提交的告知承諾申請及全國建筑市場監(jiān)督公共服務平臺等有關信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見并公示。對公示期滿無異議的，我廳將在6個月內(nèi)組織對企業(yè)申報的業(yè)績進行實地核查。在實地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的申報企業(yè)，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房和城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關問題的通知》(建市﹝2014﹞79號)第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關要求辦理。

　　四、 加強施工承包合同履約擔保

　　承包人應當履行建設工程合同約定的義務，向發(fā)包人提供履約擔保，履約擔保金額應為施工承包合同價款的5%—8%，履約擔保有效期的截止時間為施工承包合同約定的工程竣工驗收合格之日后180天內(nèi)。采用經(jīng)評審最低投標價法中標履約擔保應符合有關規(guī)定。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，發(fā)包人應當向承包人提供支付擔保，支付擔保金額與履約擔保金額對等實施，支付擔保工程款支付有效期的截止時間為發(fā)包人完成除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項支付之日起180天內(nèi)。擔保可以采取銀行保函、擔保公司擔保書、保險公司保證保險等形式。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應在項目開工安全生產(chǎn)條件審查環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督工作中對發(fā)承包人擔保落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　五、加強項目關鍵崗位人員實名制管理

　　對施工現(xiàn)場項目關鍵崗位人員(包括施工項目部的項目經(jīng)理、技術負責人、施工員、安全員、質(zhì)量員和現(xiàn)場監(jiān)理部的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員)實行實名制管理，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應督促本地區(qū)所有在建項目通過實名制人臉識別考勤設備對關鍵崗位人員進行考勤。項目關鍵崗位人員應在項目開工前通過“湖南智慧住建”微信公眾號中的“實名認證”功能進行人臉驗證，驗證結(jié)果將自動進入“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”的“項目人員”欄目，相關人臉信息自動通過“湖南省建筑工人實名制管理平臺”(以下簡稱“省實名制平臺”)傳輸至各在建項目實名制考勤設備。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應在到崗履職、標后稽查等監(jiān)督檢查工作應用“省實名制平臺”中人臉信息進行比對，對涉嫌存在項目關鍵崗位人員不履職、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)查處，并將查處結(jié)果納入招投標企業(yè)信用評價。

　　六、取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書

　　自2020年12月31日起，取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標時，持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員不再具備擔任項目負責人資格。持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書正在擔任施工單位項目負責人的，其聘用單位應在12月31日前更換項目負責人。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2020年11月23日